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高度自治
中國(guó)政府的基本國(guó)策之一
高度自治（High Degree of Autonomy）一詞是指單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的地方行政區(qū)域自治權(quán)。香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)是中國(guó)的地方行政區(qū)域。
依據(jù)依照《中華人民共和國(guó)憲法》和《基本法》，中國(guó)政府對(duì)香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)內(nèi)，所授予香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)高度的自治權(quán)力。香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)，其憲制地位最終是由中國(guó)憲法所確立的。
2014年6月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)表述：““必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”不能將中央的全面管治權(quán)與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)立起來(lái)，更不能以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)抗中央的權(quán)力。
香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，除外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
基本信息
| 中文名 | 高度自治 |
| 外文名 | High Degree of Autonomy |
| 依據(jù) | 特別行政區(qū)基本法 |
| 地位 | 中國(guó)政府的基本國(guó)策之一 |
| 示例 | 香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū) |
| 相關(guān)法律 | 《中華人民共和國(guó)憲法》和《基本法》 |
| 釋義 | 單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的地方行政區(qū)域自治權(quán) |
| 適用地區(qū) | 香港，澳門(mén) |
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權(quán)力來(lái)源
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府。除外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律基本不變。
依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
基本特征
高度自治是比一般自治程度還要高的自治
高度，是從程度而言。我國(guó)地方自治分為三個(gè)層次：第一種為針對(duì)包括省和直轄市在內(nèi)的普通行政區(qū)域，地方享有的自治權(quán)較小；第二種是為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題而產(chǎn)生的民族區(qū)域自治，是為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)力，因此民族區(qū)域自治地區(qū)的自治權(quán)比一般行政區(qū)域高；第三種即為特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，為解決歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，特別行政區(qū)實(shí)行原有資本主義制度和生活方式50年不變，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。所以，香港特別行政區(qū)的自治不是低水平的自治，而是比一般單一制國(guó)家的地方自治高，比我國(guó)民族自治地區(qū)的自治高，在某些權(quán)限上甚至比聯(lián)邦制成員的權(quán)限還要高的自治。
高度自治不能等同于完全自治
需注意的是，“高度自治”不是無(wú)限的自治，不能等同于“完全自治”，“高度”與“完全”是兩個(gè)不同的概念。完全自治意味著包括國(guó)防、外交在內(nèi)的一切事務(wù)都可以自主決定，不受?chē)?guó)家管轄。“自治不能沒(méi)有限度，既有限度就不能‘完全’。‘完全自治’就是‘兩個(gè)中國(guó)’，而不是一個(gè)中國(guó)。”實(shí)行高度自治是以中央完整地對(duì)特別行政區(qū)行使主權(quán)為前提的，實(shí)行高度自治是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為前提的。“一國(guó)”與“兩制”的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持“一國(guó)”的前提下，允許一些地區(qū)實(shí)行不同的制度，“一國(guó)”是前提，離開(kāi)“一國(guó)”，就談不上實(shí)行“兩制”。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，為了香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有關(guān)國(guó)防、外交等權(quán)力必須由中央政府保留。
以香港為例
基本法總則第一條開(kāi)宗明義規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。”第十二條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。”這些規(guī)定明確了香港特別行政區(qū)的法律地位，表明香港特別行政區(qū)處于國(guó)家的完全主權(quán)之下。中央授予香港特別行政區(qū)多少權(quán)，特別行政區(qū)就有多少權(quán)，沒(méi)有明確的，根據(jù)基本法第二十條的規(guī)定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權(quán)力”問(wèn)題。
香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，既對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)又對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官還是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，依法履行基本法授予的領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法以及其他各項(xiàng)職權(quán)。行政長(zhǎng)官在行使職權(quán)時(shí)須執(zhí)行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出的指令。特別行政區(qū)政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成，設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規(guī)定的制定和執(zhí)行政策、管理各項(xiàng)行政事務(wù)等職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政管理權(quán)極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。
香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開(kāi)支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)在征詢(xún)香港基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。
香港特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)，除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外，對(duì)特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。特別行政區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。
參考資料
[1]
吳邦國(guó)在紀(jì)念香港基本法實(shí)施十周年座談會(huì)上講話(huà) · 中華人民共和國(guó)中央人民政府[引用日期2017-02-23]
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