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中東問題
阿拉伯國家與以色列之間的爭端
中東問題一般指阿拉伯國家與以色列之間的爭端，是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后延續(xù)至今時間最長的一個地區(qū)熱點問題。中東地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略資源牽動著許多國家的利益。
巴以淵源
歷史背景
加沙地帶與猶太人定居點
第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統(tǒng)治地”。英國將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部分，東部稱外約旦(即今約旦王國)，西部仍稱巴勒斯坦(即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶)。此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地區(qū)。在猶太人紛紛涌入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當?shù)氐陌屠账固拱⒗税l(fā)生過多次流血沖突。1947年11月，聯(lián)合國通過第181號巴勒斯坦分治決議。決議規(guī)定，在2.7萬平方公里的巴勒斯坦領土上建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化。1948年5月14日，以色列國宣告成立。由于這項決議遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的強烈反對，巴勒斯坦國卻未能誕生。
發(fā)展歷程
以色列宣布建國后，阿以之間爆發(fā)了5次大規(guī)模戰(zhàn)爭。以色列通過戰(zhàn)爭占領了包括耶路撒冷在內(nèi)的大量的巴勒斯坦領土，數(shù)百萬巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家園，淪為難民。長期以來，以色列在被占領的阿拉伯領土上實施猶太移民政策，大量興建猶太移民定居點，力求通過改變其占領領土上的人口結(jié)構，建立一個大以色列國。
為了恢復民族權利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝斗爭。 1964年5月，巴勒斯坦解放組織(簡稱“巴解組織”)成立，其目標就是要在“巴勒斯坦領土上消滅猶太復國主義”。從此，巴勒斯坦開始了反對以色列入侵的武裝斗爭。多年的戰(zhàn)爭使雙方認識到，誰也無法消滅誰，戰(zhàn)爭解決不了問題。在國際社會的斡旋下，巴以雙方開始尋找政治解決的途徑。
1991年10月馬德里中東和會召開，阿以間開始艱難的和平談判。在阿以和談中，巴以和談是構成中東和平進程的關鍵。1993年9月，巴以雙方簽署了第一個和平協(xié)議-巴勒斯坦自治《原則宣言》以來，雙方還簽署了一系列協(xié)議，然而這些協(xié)議由于以歷屆政府的有意拖延而未能徹底執(zhí)行。盡管根據(jù)有關協(xié)議，1994年5月巴勒斯坦開始自治，但關于巴勒斯坦最后階段談判卻因雙方在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民回歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大，巴以雙方至今沒有達成永久性和平協(xié)議。
2000年9月，以強硬派領導人沙龍強行進入伊斯蘭圣地阿克薩清真寺，引發(fā)了一場曠日持久的巴以流血沖突，特別是2001年3月沙龍政府上臺以后，由于沙龍采取了一系列強硬政策，巴勒斯坦一些激進組織針對以色列人制造了一系列“恐怖活動”，致使以色列采取了強烈打擊報復，巴以雙方陷入報復與反報復的惡性循環(huán)。
沖突經(jīng)歷
亦稱巴勒斯坦戰(zhàn)爭。
在英國積極支持猶太復國主義的情況下，1947年11月29日，聯(lián)合國大會通過了第181（2）號決議，關于巴勒斯坦將來治理問題：英國在1948年8月1日前結(jié)束委任統(tǒng)治；委任統(tǒng)治結(jié)束后2個月內(nèi)成立阿拉伯國和猶太國；耶路撒冷及其附近村鎮(zhèn)158平方公里作為一個獨立主體由聯(lián)合國管理。當時阿拉伯國家堅決反對聯(lián)合國的分治決議，認為猶太人離開故地近2000年，阿拉伯人生活于此已近1300年，怎么能讓出家園，況且猶太人的苦難并非阿拉伯人造成，不能以犧牲阿拉伯人的利益讓猶太人復國。當時的沙特國王曾說：“誰迫害猶太人，就從誰的領土上劃出一塊給猶太人”。事實上阿拉伯人在二戰(zhàn)時對猶太人非常仗義。當時聯(lián)合國的分治決議，在總?cè)丝谡忌贁?shù)的猶太人獲得了55%的土地，而且集中了巴勒斯坦全境絕大多數(shù)的淡水資源，并且都是肥沃的平原。而總?cè)丝谡级鄶?shù)的阿拉伯人只分到45%的土地，并且都是貧瘠的丘陵，而且領土首尾被分成3塊。
1948年5月14日英國結(jié)束對巴勒斯坦的委任統(tǒng)治。1948年5月14日，以色列宣布建國。10分鐘后，美國承認以色列國。12小時后，阿拉伯聯(lián)軍進攻以色列。3天后，蘇聯(lián)承認以色列國。之后巴勒斯坦地區(qū)猶太人與阿拉伯人之間非正式的戰(zhàn)爭開始。也正是由于猶太人依靠聯(lián)合國建立自己國家的幻想破滅了，所以他們認識到只有用武力才能實現(xiàn)建國。1948年，猶太人開始驅(qū)逐巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人，近30萬阿拉伯人逃離家園。埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等阿拉伯國家出動4萬軍隊（后增至6萬）向以色列進攻，占領耶路撒冷東城區(qū)（舊城）、比爾謝巴等大片土地，逼近以“臨時首都”特拉維夫。開戰(zhàn)時，以色列武裝力量約3萬人，經(jīng)緊急擴軍，采購武器，統(tǒng)一各派武裝力量，最后發(fā)展到10萬人，并于7月、10月和12月展開反攻與進攻。阿方由于內(nèi)部矛盾，缺乏統(tǒng)一指揮，且受帝國主義掣肘，結(jié)果戰(zhàn)敗。阿軍亡約1.5萬人；以軍亡約6000人。1949年2～7月，埃、黎、約、敘分別同以簽訂停戰(zhàn)協(xié)定（伊拉克未與以色列簽訂）。巴勒斯坦除加沙地區(qū)和約旦河西岸部分地區(qū)外，均被以色列占領。近百萬巴勒斯坦阿拉伯人被趕出家園，淪為難民。
1967年6月5日早晨7時45分，以色列出動了幾乎全部空軍，對埃及、敘利亞和伊拉克的一切機場進行了閃電式的襲擊。空襲半小時后，以色列地面部隊也發(fā)動了進攻。
又稱十月戰(zhàn)爭，阿拉伯國家稱"齋月戰(zhàn)爭"，以色列稱"贖罪日戰(zhàn)爭"或"十八天戰(zhàn)爭"。1973年10月，埃及、敘利亞為收復失地和擺脫美、蘇造成的"不戰(zhàn)不和"被動局面，向以色列開戰(zhàn)。
1982年6月6日，以色列借口其駐英國大使被巴勒斯坦游擊隊刺殺，而出動陸海空軍10萬多人，對黎巴嫩境內(nèi)的巴勒斯坦解放組織游擊隊和敘利亞駐軍發(fā)動了大規(guī)模的進攻，只用了幾天時間，就占領了黎巴嫩的半壁江山。這是繼第四次中東戰(zhàn)爭以來，以色列和阿拉伯國家之間最大的一次戰(zhàn)爭，稱為“第五次中東戰(zhàn)爭”。
巴勒斯坦國旗
1月17日，以色列關閉加沙口岸。1月23日，哈馬斯武裝等突破加沙與埃及的一處邊境口岸，數(shù)以千計的加沙人涌入埃及搶購生活必需品。2月3日，埃及安全部隊和哈馬斯武裝重新關閉邊境。
2月27日至3月3日，以色列在加沙發(fā)動“熱冬”攻勢，120多名巴勒斯坦人死于沖突。
6月19日，哈馬斯和巴勒斯坦其他派別與以色列達成為期6個月的停火協(xié)議。6月25日，5名哈馬斯武裝人員被炸死。
8月2日，以軍士兵朝試圖逃離加沙的希里斯家族（該家族與巴民族解放運動（法塔赫）聯(lián)系密切）成員開槍，打死4人，打傷20多人。
11月5日，以軍在加沙的一次行動造成6名巴勒斯坦人死亡。哈馬斯隨后恢復向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈。
11月14日，以色列南部地區(qū)當天凌晨遭到至少16枚火箭彈襲擊，十幾人受傷。當天上午，以軍空襲加沙地帶，打死兩名巴武裝人員。
以色列空襲加沙
11月27日，以色列軍隊在約旦河西岸地區(qū)逮捕23名巴勒斯坦人。巴官員說，以方當天在拉姆安拉、希伯倫、納布盧斯和圖勒凱爾姆等城市也發(fā)動大規(guī)模逮捕行動，其間有槍擊事件發(fā)生。
12月18日，哈馬斯與以色列為期6個月的停火協(xié)議到期。哈馬斯即日起宣布結(jié)束停火，并不再延續(xù)。從19日至26日，哈馬斯向以南部地區(qū)發(fā)射了200多枚火箭彈和迫擊炮彈。
爭論焦點
耶路撒冷地位問題
耶路撒冷位于巴勒斯坦地區(qū)中部，是猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地。
1947年11月聯(lián)合國大會通過巴勒斯坦分治決議，規(guī)定耶路撒冷為國際化城市，由聯(lián)合國管理。第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，耶路撒冷被阿以雙方的停火線由北向南切割為東、西兩個部分，巴勒斯坦人居多數(shù)的東區(qū)被約旦（當時叫外約旦）占領，猶太人為主體的西區(qū)被以占領。1967年以占領東耶路撒冷，1980年7月以議會通過法案，宣布耶路撒冷是以色列永久首都。
巴勒斯坦自20世紀60年代就宣稱耶路撒冷是巴領土的一部分，以必須全部放棄。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布建國，耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。
邊界劃分問題
1947年11月聯(lián)合國大會通過第181號決議，決定在2．7萬平方公里的巴勒斯坦地區(qū)建立一個“猶太國”和一個“阿拉伯國”，其中，“猶太國”占約1．49萬平方公里，“阿拉伯國”占約1．15萬平方公里。1948年5月14日，以色列國宣告成立。但“阿拉伯國”因阿拉伯人拒絕分治決議沒有誕生。在隨后爆發(fā)的第一次和第三次中東戰(zhàn)爭中，以占領了包括約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷等在內(nèi)全部“阿拉伯國”領土。聯(lián)合國安理會先后通過第242號和第338號決議，要求以撤出所占領土。長期以來，巴方堅持并決心將在1967年戰(zhàn)爭爆發(fā)前的邊界內(nèi)建立獨立的巴勒斯坦國，但以政府則堅持未來以巴邊界不能回到1967年戰(zhàn)爭前的狀態(tài)。
猶太人定居點問題
以色列是世界上唯一以移民定居而形成的國家。1967年第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，以開始在被占領土上修建猶太人定居點。以內(nèi)政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1972年至2008年，約旦河西岸地區(qū)的猶太人定居點人口從1182人增加到了28．58萬人，東耶路撒冷定居點人口已達到將近20萬人。2005年8月，以曾在實施單邊行動計劃時，撤出位于加沙地帶的全部21個定居點和4個位于約旦河西岸北部的定居點。但在此后幾年中，以并沒有停止定居點建設。
長期以來，巴方堅持要求，以必須拆除全部定居點，而以方強調(diào)定居點建設是根據(jù)“自然增長”的需要。按照巴以1993年簽署的“奧斯陸協(xié)議”，以定居點擴建只能在人口“自然增長”的基礎上進行。
難民回歸問題
巴難民問題是歷次中東戰(zhàn)爭特別是第一次和第三次中東戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。戰(zhàn)爭先后導致100多萬巴勒斯坦人流離失所。據(jù)聯(lián)合國有關部門統(tǒng)計，巴難民已超過470萬人，除約旦河西岸和加沙地帶外，這些難民主要分布在約旦、黎巴嫩、敘利亞。根據(jù)聯(lián)合國1948年通過的第194號決議，巴難民具有回歸權。但難民能否回歸、回歸多少將涉及巴勒斯坦、以色列等中東相關國家的民族構成、人口比重和社會安全等重大利益。因此，在巴以和談中，以方堅持巴難民就地安置，反對回歸。
水資源分配問題
巴勒斯坦地區(qū)60%以上屬于干旱和半干旱地區(qū)，包括地表水、河流和地下水等可再生水資源總量估計為20億立方米。在數(shù)量上，以占有和消耗全部水資源的80%，巴只能享用剩余的20%。另外，巴以關于水資源分配還涉及邊界劃分、猶太人定居點前途等問題。因此，以反對徹底同巴進行水資源再分配，主張共同管理水資源，以保證以水資源安全不受威脅。巴則堅持收回所有加沙地帶和約旦河西岸水利設施的所有權，拒絕接受與以共同管理水資源。
解決方法
中東問題多邊會談
中東問題多邊會談，指的是由阿以沖突各方、其他中東國家及美國、俄羅斯、歐盟等參加的多邊會談，其目的是在更大范圍內(nèi)探討中東的地區(qū)性問題，為阿以之間的雙邊和談創(chuàng)造條件。
中東會談
此后，中東多邊會談分組會議分別在不同的地點舉行多次。1996年以后，由于巴以和敘以和談中止，多邊會談也隨之中斷。
2000年2月，在俄羅斯和美國共同倡議下，中東問題多邊會談部長級會議在莫斯科恢復舉行。來自以色列、埃及、約旦、沙特阿拉伯、突尼斯、加拿大、挪威等國的外長以及巴勒斯坦、日本、歐盟、瑞士等國家和組織的高級代表出席了會議。敘黎再次拒絕與會。中國代表應邀出席了會議。
2000年9月底，巴以大規(guī)模流血沖突爆發(fā)。為了結(jié)束巴以流血沖突，在國際社會的斡旋下，同年10月，中東問題多邊首腦會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。來自埃及、美國、巴勒斯坦、以色列、約旦等國首腦以及包括歐盟、聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織高級代表出席了會議。
沙姆沙伊赫多邊首腦會議在安全安排、恢復和平進程以及成立國際調(diào)查委員會調(diào)查巴以暴力沖突的起因等方面達成了協(xié)議。但除了成立調(diào)查委員會這一項外，協(xié)議其他部分并未得到執(zhí)行。此后，盡管國際社會多次呼吁，中東問題多邊會談卻一直未能舉行。
巴以簽署的主要協(xié)議
一、巴勒斯坦自治《原則宣言》（又稱“奧斯陸協(xié)議”）：1993年9月在華盛頓簽署。宣言規(guī)定，允許巴勒斯坦人在加沙－杰里科地區(qū)先行自治，巴最終地位的談判在1999年5月4日前解決。
二、《開羅協(xié)議》：1994年5月4日在開羅正式簽署。這是關于實施加沙－杰里科自治原則宣言的最后協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，以完成了從加沙和杰里科的撤軍。巴勒斯坦開始實行自治，成立自治政府。
三、《塔巴協(xié)議》：1995年8月在埃及塔巴草簽，9月28日在美國白宮正式簽署。這是一份關于擴大巴勒斯坦自治范圍的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，以軍將從約旦河西岸包括希伯倫在內(nèi)的7座主要城市撤出。
四、《希伯倫協(xié)議》：1997年1月17日，巴以正式簽署《希伯倫協(xié)議》，同日，以軍從該市80%的地區(qū)撤出，交由巴勒斯坦警察控制。
六、《沙姆沙伊赫備忘錄》：1999年9月5日在埃及沙姆沙伊赫簽署，是有關執(zhí)行懷伊協(xié)議的新協(xié)議。雙方同意1999年9月13日開始巴勒斯坦最終地位談判，并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等問題達成框架協(xié)議，2000年9月13日前達成最終協(xié)議。
此后，由于巴以雙方在關鍵問題上分歧巨大，巴以在巴勒斯坦最終地位等問題上的談判未取得任何進展。
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作者
