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戰(zhàn)爭動員是指國家在戰(zhàn)爭時期采取的緊急措施，以統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力等資源，為戰(zhàn)爭服務(wù)。通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員和政治動員。 武裝力量動員是將平時的軍隊和其他武裝組織轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制，以適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。 國民經(jīng)濟動員是將國家的和平時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道，以滿足戰(zhàn)爭的需求。 人民防空動員是為了保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，采取的緊急措施，以應(yīng)對敵方的空襲。 政治動員是指通過宣傳、教育、組織等方式，激發(fā)人民的愛國熱情和戰(zhàn)爭意識，為戰(zhàn)爭勝利提供精神支持。戰(zhàn)爭動員
國家采取的緊急措施
戰(zhàn)爭動員，是國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力為戰(zhàn)爭服務(wù)。簡稱動員。通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員和政治動員。武裝力量動員是將軍隊和其他武裝組織由平時體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制；國民經(jīng)濟動員是把國家和平時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道；人民防空動員是采取各種防護(hù)措施，防敵空襲，保護(hù)居民、經(jīng)濟設(shè)施及其他重要目標(biāo)；政治動員是圍繞實施戰(zhàn)爭對全體軍民進(jìn)行宣傳教育和政治鼓動。
基本信息
| 中文名 | 戰(zhàn)爭動員 |
| 影響 | 戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局 |
| 別名 | 動員 |
| 簡介 | 是國家采取緊急措施 |
分類
按領(lǐng)域，分為武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、政治動員、民防動員和科技動員等；按資源，分為人力動員、物力動員和財力動員；按規(guī)模，分為總動員和局部動員；按時機，分為戰(zhàn)前動員和開戰(zhàn)后動員；按階段，分為戰(zhàn)爭初期動員、戰(zhàn)爭中期動員和戰(zhàn)爭后期動員；按方式，分為秘密動員和公開動員等。
來源
據(jù)現(xiàn)有資料，“動員”一詞，最早見于法語“mobilisation”。1793年8月23日，法國國民公會頒布實施《全國總動員法令》，開創(chuàng)了不分階級的全民總動員。19世紀(jì)50年代，普魯士軍語中出現(xiàn)“mobilmachung”一詞，用來描述軍隊在臨戰(zhàn)階段的“集結(jié)、裝備和展開”，賦予“動員”以明確的軍事內(nèi)涵，普軍動員因此被稱為“軍隊動員之祖”。
中文“動員”一詞來自日語。19世紀(jì)80年代后期，日本在以德國為師進(jìn)行軍制改革時，用日語中的漢字將德國軍語“mobilmachung”一詞翻譯為“動員”。1903年，北洋陸軍督練處編印的《軍語》中收有“動員”條，其意為：“按平時之預(yù)備規(guī)畫聚齊人馬器械備調(diào)赴戰(zhàn)之總稱也”。
基本問題
戰(zhàn)爭動員的基本問題主要包括戰(zhàn)爭動員的主要內(nèi)容、戰(zhàn)爭動員的基本特征和戰(zhàn)爭動員的地位作用等。戰(zhàn)爭動員活動主要包括動員準(zhǔn)備、動員實施和復(fù)員。為在戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)下迅速有效地進(jìn)行動員實施而在和平時期進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。對于建立動員的組織和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積蓄和提高動員能力，有效地進(jìn)行戰(zhàn)略威懾和實施戰(zhàn)爭，具有重要意義。許多國家都從戰(zhàn)略的高度，本著寓軍于民、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織開展動員準(zhǔn)備。
基本做法
基本做法是：①建立健全動員組織體系。普遍建立由最高權(quán)力機構(gòu)負(fù)責(zé)動員決策，由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，企業(yè)事業(yè)單位等社會組織協(xié)助配合的動員組織體系。在此基礎(chǔ)上，建立和完善動員的組織工作制度，形成職權(quán)明確、聯(lián)系順暢、運轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的組織機制。②明確動員的政策思想。通過有關(guān)文件和法律法規(guī)，明確動員在軍事活動中的地位作用，明確國家或政治集團(tuán)關(guān)于動員的指導(dǎo)思想和基本原則，以及在動員活動中處理各方利益關(guān)系的政策依據(jù)等，以此作為組織開展動員活動的基本依據(jù)和行動指南。③進(jìn)行動員潛力統(tǒng)計調(diào)查。定期或不定期地對人力、物力等一切可用于戰(zhàn)爭的資源進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，分析掌握各類資源的現(xiàn)存狀態(tài)、發(fā)展趨勢和軍事價值等情況，為規(guī)劃、計劃動員準(zhǔn)備與實施提供基本依據(jù)。④籌劃制定動員計劃。在對所擁有的戰(zhàn)爭動員潛力進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的需要，制定動員計劃，詳細(xì)籌劃在動員實施時所要采取的各種措施，并據(jù)此進(jìn)行動員準(zhǔn)備及動員能力建設(shè)。⑤加強動員的各項基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)動員計劃，適度進(jìn)行動員的各項基礎(chǔ)建設(shè)，合理確定動員基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模、布局和水平以及所應(yīng)具備的動員能力。例如，以后備力量建設(shè)和裝備物資動員為主要內(nèi)容的武裝力量動員基礎(chǔ)建設(shè)，以軍工生產(chǎn)動員、戰(zhàn)略物資儲備、勞動力動員、交通運輸動員和信息通信動員為主要內(nèi)容的經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)，以人防設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)時人口和物資疏散動員和重要目標(biāo)防護(hù)動員為主要內(nèi)容的民防動員基礎(chǔ)建設(shè)等。⑥組織開展戰(zhàn)爭動員演練。根據(jù)戰(zhàn)爭動員計劃和動員基礎(chǔ)建設(shè)情況，組織開展動員組織指揮、預(yù)備役征召、軍工生產(chǎn)動員、交通運輸動員和物資征用演練等不同內(nèi)容和不同形式的動員演練，借以發(fā)現(xiàn)動員準(zhǔn)備以及動員計劃中存在的問題，完善組織機構(gòu)、政策制度和計劃預(yù)案，鍛煉提高動員能力。⑦加強民眾的國防觀念教育。普遍的做法是將國防教育納入國民教育體系，有計劃地對國家公職人員和其他社會群體，開展以國家安全形勢、國防政策制度、國防責(zé)任和義務(wù)等為主要內(nèi)容的全民國防教育，提高全民的國防觀念和支持、參與國防活動的積極性。國家或政治集團(tuán)在遇到戰(zhàn)爭或軍事危機時，啟動動員程序使動員付諸實施的活動。
動員依據(jù)最高權(quán)力機關(guān)發(fā)布的動員令和動員計劃組織實施。國家或政治集團(tuán)在動員實施的過程中，通過采取各種非常措施，使社會諸領(lǐng)域全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的同時，將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力。動員實施活動受到動員潛力、動員準(zhǔn)備情況、戰(zhàn)爭或軍事危機的形勢、國際和國內(nèi)環(huán)境等多種因素的制約。通常做法是：①適時作出關(guān)于動員實施的決定。最高權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的機構(gòu)依照法定程序，適時作出動員實施的決定，發(fā)布動員令，宣布進(jìn)行總動員或局部動員，啟動動員計劃和預(yù)案。②強化動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和政策制度。主要包括：依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其動員職權(quán)，充實動員的組織力量，改變關(guān)于重大動員問題的決策和議事程序，實行戰(zhàn)時動員政策和制度，調(diào)整對內(nèi)、對外政策等。③迅速進(jìn)行武裝力量動員。主要包括：停止現(xiàn)役軍人休假和退役，征召預(yù)備役人員和其他公民服現(xiàn)役，將預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，擴編現(xiàn)役部隊，動員民兵參戰(zhàn)支前等。④組織開展戰(zhàn)時宣傳教育。包括加強官方的戰(zhàn)爭宣傳，組織開展社會宣傳，通過各種文藝形式對民眾進(jìn)行戰(zhàn)爭教育，爭取國際輿論的支持等。⑤強化軍事經(jīng)濟活動。包括啟用應(yīng)急儲備金，增加軍事?lián)芸睿l(fā)行戰(zhàn)爭公債，加速新式武器裝備的研制和生產(chǎn)，動員民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，對軍品生產(chǎn)所需的勞動力和原材料實行優(yōu)先分配，征用民用資源，加大戰(zhàn)略物資的進(jìn)口等。⑥加強對社會經(jīng)濟活動的統(tǒng)一管理。包括控制商品流通，對重要物資實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，將交通、通信系統(tǒng)納入戰(zhàn)時軌道，凍結(jié)銀行存款，限制外匯交易，加強物價管理等。⑦組織民眾采取安全防護(hù)措施。包括將人口和物資疏散到安全地區(qū)，加強對重要目標(biāo)的警衛(wèi)和偽裝，對重要機關(guān)和工礦企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、搬遷，組織民眾防空襲等。⑧及時消除戰(zhàn)爭災(zāi)害。包括對遭到破壞的公共設(shè)施進(jìn)行搶修搶建，對傷病人員進(jìn)行及時救治，對難民進(jìn)行妥善安置等。⑨組織民眾擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時勤務(wù)。包括組織民眾隨軍擔(dān)負(fù)勤務(wù)保障，動員民眾就地參加軍事工程建設(shè)等。⑩對社會生活采取多種非常措施。包括對某些地區(qū)、部門和行業(yè)實施管制，在部分地區(qū)實行戒嚴(yán)、宵禁，對主要生活日用品實行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)動民眾開展節(jié)約活動，限制人口流動，限制或禁止?fàn)I業(yè)性娛樂活動等。終止全部或部分正在實施的動員活動，將社會秩序和業(yè)經(jīng)動員的資源由戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)恢復(fù)到平時狀態(tài)的活動。涉及動員的各個方面，內(nèi)容主要包括：戰(zhàn)時國家管理體制的復(fù)員，社會生產(chǎn)生活秩序的復(fù)員，人員的復(fù)員和征用物資的善后處理等。科學(xué)地組織實施復(fù)員，對于最大限度地減輕國家和人民群眾的戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)，使社會生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，正確處理國家、社會組織和公民三者之間的利益關(guān)系，保持社會各方面履行動員義務(wù)的積極性，加強動員能力建設(shè)，具有重要意義。
復(fù)員
復(fù)員通常依據(jù)國家作出的決定和發(fā)布的復(fù)員命令，由動員機構(gòu)或臨時成立的復(fù)員機構(gòu)會同有關(guān)方面組織實施。基本程序是：①確定復(fù)員時機。復(fù)員時機包括選擇戰(zhàn)時復(fù)員還是戰(zhàn)后復(fù)員，或兩種復(fù)員方式相結(jié)合，以及戰(zhàn)時復(fù)員和戰(zhàn)后復(fù)員的具體時機。②制定復(fù)員計劃。包括復(fù)員的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等。③下達(dá)復(fù)員命令。復(fù)員時機和復(fù)員計劃確定后，逐級下達(dá)復(fù)員命令和指示。復(fù)員命令和指示的內(nèi)容主要有復(fù)員的必要性，復(fù)員組織領(lǐng)導(dǎo)及權(quán)限，復(fù)員的規(guī)模和起止時間等。④組織復(fù)員實施。軍隊和政府的各級組織，按照國家的復(fù)員命令和指示，依據(jù)復(fù)員計劃，組織展開復(fù)員活動。復(fù)員過程中，應(yīng)加強宣傳教育和檢查監(jiān)督，全面落實和兌現(xiàn)動員政策，切實維護(hù)社會組織和群眾的利益，保護(hù)人民群眾參加和支持戰(zhàn)爭的積極性，重建國家動員基礎(chǔ)。
基本特征
戰(zhàn)爭動員的基本特征隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變而變化。現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員的基本特征包括總體性、多樣性、合理性、國際性、法制化等。
歷史發(fā)展
現(xiàn)代戰(zhàn)爭的總體性，使戰(zhàn)爭動員突破軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域的局限，廣泛涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技等各個領(lǐng)域。國家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平、戰(zhàn)略資源及地理狀況等，都成為戰(zhàn)爭動員能力的構(gòu)成要素。每遇戰(zhàn)爭都要不同程度地動員各個領(lǐng)域的資源，使戰(zhàn)爭動員呈現(xiàn)出國家運用綜合國力或綜合實力與敵進(jìn)行總體較量的顯著特征。戰(zhàn)爭動員體制也因此融入國家體制之中，成為國家體制的有機組成部分。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的多樣性，使戰(zhàn)爭動員呈現(xiàn)出多樣性特點。適應(yīng)多種戰(zhàn)爭規(guī)模需要的總動員、局部動員、有限動員、選擇性動員等動員模式應(yīng)運而生。多種動員方式和動員時機，為戰(zhàn)爭動員的組織者提供了多樣化的選擇，使戰(zhàn)爭動員變得紛繁復(fù)雜。與此同時，戰(zhàn)爭動員所具有的危機管理功能，被逐步開發(fā)應(yīng)用到非傳統(tǒng)的公共安全領(lǐng)域，產(chǎn)生了反恐怖動員、搶險救災(zāi)動員等非戰(zhàn)爭動員，使戰(zhàn)爭動員在國家安全活動中發(fā)揮更加廣泛的作用。現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員，已結(jié)束了缺乏節(jié)制的粗放狀態(tài)。通過對動員權(quán)力的合理分配和有效制約，建立和實行科學(xué)的動員制度及方法，適度、高效地進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，最大限度地減少戰(zhàn)爭動員給國家政治、經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活帶來的負(fù)面影響，以及對社會組織和公民權(quán)益帶來的“合理損害”，成為各國動員制度所要解決的主要問題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員，已經(jīng)難以在一個相對封閉的地理環(huán)境中孤立地進(jìn)行。國家和地區(qū)之間在政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技等方面日益廣泛和密切聯(lián)系，以及戰(zhàn)略資源在各國分布的不平衡性，強化了戰(zhàn)爭動員的國際性。通過廣泛的國際宣傳和外交活動，爭取得到國際社會的理解以及道義和物質(zhì)上的支持，形成廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，減少本國的戰(zhàn)爭損失和戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)，成為戰(zhàn)爭動員的重要內(nèi)容之一。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員，充分利用現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的信息手段，進(jìn)一步克服了時間和空間給動員活動帶來的障礙，使動員活動從獲取信息到信息傳遞、從聚合資源到資源輸送，都能以比較理想的速度和便捷的方式進(jìn)行，有效地提高了戰(zhàn)爭動員的快速性、即時性和可靠性。在法制水平比較先進(jìn)的國家，戰(zhàn)爭動員活動已經(jīng)被完全納入法制軌道，在把戰(zhàn)爭動員作為憲政問題寫入憲法的同時，制定和實行了一整套有關(guān)戰(zhàn)爭動員的法律法規(guī)，并通過有力的普法宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，使戰(zhàn)爭動員活動形成了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制化局面。不僅保證了動員組織行為的權(quán)威性和規(guī)范性，而且使社會組織和公民的權(quán)益得到有效的保障。戰(zhàn)爭動員屬于戰(zhàn)略問題，直接影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局，關(guān)系到國家的安危。①戰(zhàn)爭動員是確定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)之一。戰(zhàn)爭動員能力是戰(zhàn)爭能力的重要組成部分，影響戰(zhàn)略目標(biāo)的確定及其實現(xiàn)。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，必須充分考慮雙方戰(zhàn)爭動員能力的強弱，把戰(zhàn)略目標(biāo)限定在己方戰(zhàn)爭動員能力允許的范圍內(nèi)。②戰(zhàn)爭動員是形成強大戰(zhàn)爭實力的重要措施。一旦遇有戰(zhàn)事，國家或政治集團(tuán)通過戰(zhàn)爭動員，將所擁有的戰(zhàn)爭潛力有組織、有計劃地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，以此獲得消除戰(zhàn)爭及其他軍事威脅所需的力量。③戰(zhàn)爭動員是在戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)下對各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配的重要手段。國家或政治集團(tuán)通過動員，實現(xiàn)對資源的有效控制和分配，在充分滿足武裝力量作戰(zhàn)需要的同時，兼顧維持社會生產(chǎn)生活秩序和消除戰(zhàn)爭災(zāi)害的需要。動員是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，隨著戰(zhàn)爭的演變，經(jīng)歷了古代、近代、現(xiàn)代漫長的發(fā)展過程。在人類早期的戰(zhàn)爭活動中，各氏族部落或邦國每當(dāng)遇到戰(zhàn)爭威脅，為擁有、保持和增強武裝力量，同敵方進(jìn)行軍事對抗，都進(jìn)行發(fā)布誓言或檄文、征募兵士、打造武器、籌措糧草等動員活動。在中國夏、商時期，軍隊平時“有常數(shù)而無常人”，戰(zhàn)時經(jīng)動員聚合成軍。甲骨卜辭中，有大量類似“王登人五千征土方”的記載，說明當(dāng)時征召民眾（登人）參戰(zhàn)的現(xiàn)象已十分普遍且數(shù)量眾多。春秋時期，楚國平時就建有征賦制度，把民間的車輛、馬匹、武器、適役人員都登記造冊，以備戰(zhàn)時征用。戰(zhàn)國時期，各諸侯國相互攻伐，大量動員社會勞動力參軍參戰(zhàn)。秦趙長平之戰(zhàn)中，秦國連15歲的男子都應(yīng)征參戰(zhàn)。在歐洲，古羅馬自公元前6世紀(jì)～前2世紀(jì)Ｇ.馬略改革軍制前，軍隊一直是靠臨戰(zhàn)動員建立起來的。在奴隸社會和封建社會，由于生產(chǎn)力水平低、國家可支配的資源有限，加上社會等級森嚴(yán)，動員總體上是屬于軍事性、輔助性、后勤性的戰(zhàn)爭活動。1789年法國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，引起了國內(nèi)外敵對勢力的恐懼，歐洲君主國家結(jié)成同盟，對法國革命進(jìn)行武裝干涉。法國國民公會為動員全民的力量，保衛(wèi)革命成果，于1793年8月23日頒布《全國總動員法令》，宣布“從現(xiàn)在起到一切敵人被逐出共和國領(lǐng)土為止，全法國人民始終處于征發(fā)狀態(tài)”。為保證總動員法令得到執(zhí)行，執(zhí)政的雅各賓派建立了救國委員會、公安委員會和社會保安委員會等戰(zhàn)時權(quán)力機構(gòu)，相繼頒布了限制物價、糧食征收等多種緊急法令，在政治、經(jīng)濟等方面實行了諸多嚴(yán)厲甚至過激的措施，使法國的戰(zhàn)爭潛力被充分動員起來，在很短時間內(nèi)就征集了40萬人入伍，還動員武裝了數(shù)量眾多的義勇軍。到1794年春天，法軍總數(shù)已經(jīng)達(dá)到120萬人，并完全掌握了軍事主動權(quán)。1794年7月，各國干涉軍全部被逐出法國，歷史上第一次打破國防義務(wù)的等級界線，具有普遍意義的全民總動員獲得了巨大的成功。美國內(nèi)戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府利用當(dāng)時工業(yè)社會提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)行了大規(guī)模的武裝力量動員、工業(yè)動員和政治動員，展示了工業(yè)時代戰(zhàn)爭動員的初期形態(tài)。普魯士在進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，先后借鑒法、美兩國的戰(zhàn)爭動員經(jīng)驗，在動員活動中充分發(fā)揮鐵路和電報的作用，極大地改變了戰(zhàn)爭動員活動的時間和空間以及方式方法，并且在創(chuàng)建總參謀部的同時，首創(chuàng)了動員計劃制度和以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役人員為基礎(chǔ)的后備軍制度。隨著普魯士在普法戰(zhàn)爭中的勝利，普軍創(chuàng)造的動員制度開始為許多國家所接受，對戰(zhàn)爭動員在近代的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。日俄戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)爭動員，反映出帝國主義時代戰(zhàn)爭動員的戰(zhàn)略性、總體性和復(fù)雜性，引起各國的普遍重視，對各國在第一次世界大戰(zhàn)前進(jìn)行的戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備產(chǎn)生了直接影響。第一次世界大戰(zhàn)時，各主要參戰(zhàn)國依靠大量儲備的后備力量和戰(zhàn)時大規(guī)模征兵，將軍隊的規(guī)模不斷擴大。軍隊裝備有坦克、潛艇、飛機、高射炮、毒氣彈等新式武器。戰(zhàn)爭中人員的傷亡和物資的消耗都達(dá)到前所未有的程度，迫使各國在戰(zhàn)爭中期進(jìn)行大規(guī)模的軍工生產(chǎn)動員。規(guī)模巨大的軍工生產(chǎn)動員，導(dǎo)致社會資源的大量集中，引起社會生產(chǎn)生活的連鎖反應(yīng)，要求各國進(jìn)行全國總動員，把國家的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個方面全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭軌道，以便對人力、物力資源進(jìn)行重新分配，同時廣泛地進(jìn)行聯(lián)盟動員，以彌補本國資源的不足。整個戰(zhàn)爭期間，交戰(zhàn)雙方動員的總兵力達(dá)7000多萬人；主要參戰(zhàn)國生產(chǎn)飛機18萬多架，火炮15萬門，坦克9200輛。德國軍工生產(chǎn)占工業(yè)生產(chǎn)的比重，由1915年的35％增長到1917年的75％；法國1918年與1914年相比，軍工部門的工人數(shù)量增加33倍，飛機月產(chǎn)量增長28倍，野炮日產(chǎn)量增長16倍，重型炮彈日產(chǎn)量增長103倍。各主要參戰(zhàn)國的鐵路、造船、航運、通信、科技等部門，都轉(zhuǎn)而為戰(zhàn)爭服務(wù)。第一次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)爭動員，適應(yīng)了工業(yè)時代戰(zhàn)爭目的、手段和力量的總體性，產(chǎn)生了新的戰(zhàn)爭動員形態(tài)――大規(guī)模全面戰(zhàn)爭動員。第一、第二次世界大戰(zhàn)之間的20年（1919～1939），各國在對第一次世界大戰(zhàn)的動員經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了許多新的動員思想。諸如英國B.H.利德爾?哈特在《大戰(zhàn)略》中提出的動員思想，德國E.魯?shù)堑婪蜿P(guān)于“總體戰(zhàn)”的思想，意大利G.杜黑關(guān)于動用空中力量打擊敵方戰(zhàn)爭潛力和動員活動的“反動員”思想，蘇聯(lián)B.M.沙波什尼科夫關(guān)于“動員是戰(zhàn)爭的序幕”的思想，美國D.麥克阿瑟關(guān)于“舉國迎敵”的思想，以及英國官方提出的消耗戰(zhàn)思想。這些思想直接影響各國的戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備。第二次世界大戰(zhàn)，由于參戰(zhàn)的國家和兵力比第一次世界大戰(zhàn)更多，交戰(zhàn)空間更大，時間更長，并使用了火箭炮和導(dǎo)彈等先進(jìn)武器，在戰(zhàn)爭的最后階段還使用了原子彈，出現(xiàn)了閃擊作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、戰(zhàn)略轟炸等新的作戰(zhàn)樣式，動員在規(guī)模和方式方法上又有新的發(fā)展。德國法西斯為發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，首次將大規(guī)模武裝力量動員提前到戰(zhàn)前秘密完成。1934年陸軍由10萬人增加到30萬人，海軍擴大了1倍，到1939年9月對波蘭突然襲擊時，總兵力發(fā)展到170萬人，至1941年又發(fā)展到720萬人（不含仆從軍）。整個戰(zhàn)爭中，共計動員兵力1700萬人，占總?cè)丝诘?2％；生產(chǎn)飛機11.92萬架、坦克6.68萬輛、火炮69.5萬門，以及大量的輕武器和彈藥；軍費開支占國民收入的比例由1939年的30.6%上升到1943年的82％。日本為發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，在第二次世界大戰(zhàn)期間，動員兵力近970萬人，約占總?cè)丝诘?2.8%；戰(zhàn)爭期間，共生產(chǎn)飛機6.24萬架、艦艇105萬噸、坦克3685輛、火炮1.95萬門等。英國、蘇聯(lián)、美國在戰(zhàn)爭初期不利的情況下，依靠有利的地理條件、雄厚的戰(zhàn)爭潛力和相互支持，對國內(nèi)和國際的力量進(jìn)行了充分的動員，巨大的戰(zhàn)爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來，最終改變了雙方戰(zhàn)爭力量的對比。1941年6月22日，蘇聯(lián)在遭到德國突然襲擊的當(dāng)天發(fā)布動員令，6月30日成立國防委員會，加強了戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭動員的領(lǐng)導(dǎo)。6月23日至7月1日，在9天內(nèi)就動員預(yù)備役士兵530萬人，1個月內(nèi)征召預(yù)備役軍官65萬人。到1945年1月，總兵力從1939年1月的160萬人擴大到1136.5萬人，整個戰(zhàn)爭中共動員兵力2700萬人，占總?cè)丝诘?4.1％。戰(zhàn)爭初期，蘇聯(lián)還迅速改組、調(diào)整了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，1941年7～11月，共向東部地區(qū)搬遷了1523個企業(yè)（其中大型企業(yè)1360個）及大批重要物資，并迅速恢復(fù)了生產(chǎn)；1941～1945年共生產(chǎn)飛機10.8萬架、坦克（含自行火炮）9.5萬輛、火炮和迫擊炮53.6萬門等，保障了戰(zhàn)爭的需要。美國在1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后開始實施總動員，總兵力從180.1萬人，擴大到1945年的1212.3萬人。戰(zhàn)爭期間，共動員兵力1400萬人，占總?cè)丝诘?0％；從事軍工生產(chǎn)的勞動力，1939年為280萬，1944年增加到1040萬；新建軍工廠1690個，擴建970多個；共生產(chǎn)飛機27.5萬架、艦艇988萬噸、坦克8.12萬輛、自行火炮4.79萬輛、火炮62.3萬門。中國在國力不足的情況下，依靠國共合作形成的政治力量，進(jìn)行了一場規(guī)模空前的民族總動員，成為形成持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略局面和贏得最終勝利的重要原因。第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭動員，極大豐富了動員的實踐和理論。第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家確立了適應(yīng)大規(guī)模全面戰(zhàn)爭需要的動員制度。美、蘇兩國根據(jù)冷戰(zhàn)的需要，使動員長期保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。核戰(zhàn)爭理論的出現(xiàn)，曾一度影響戰(zhàn)爭動員的正常發(fā)展。冷戰(zhàn)期間發(fā)生的越南戰(zhàn)爭、第四次中東戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等多場局部戰(zhàn)爭，推動了戰(zhàn)爭動員的進(jìn)一步發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各主要國家為適應(yīng)局部戰(zhàn)爭的需要，對大規(guī)模全面戰(zhàn)爭動員體制進(jìn)行調(diào)整，逐步建立了以常備力量為主、能夠?qū)Ω鞣N規(guī)模的戰(zhàn)爭和軍事威脅作出靈活反應(yīng)的動員基礎(chǔ)和動員機制。美國在20世紀(jì)末21世紀(jì)初發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中的動員活動表明，美國已逐步放棄了以工業(yè)動員能力為戰(zhàn)略基點的傳統(tǒng)軍事思維，轉(zhuǎn)而依靠規(guī)模較小，但戰(zhàn)備程度較高、技術(shù)更為密集、打擊力更強、能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程快速動員部署的“應(yīng)急力量”，通過動員迅速形成壓倒性的“決定力量”，實施“快速決定性作戰(zhàn)”。與此同時，更加注重政治動員、科技動員和信息動員。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國動員民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量，承擔(dān)裝備技術(shù)改造和保障任務(wù)，大量征用包括民用衛(wèi)星在內(nèi)的多種民用信息資源，投入信息對抗和信息保障，加強了對大眾傳媒特別是對電視媒介的控制和利用，使其在國內(nèi)外輿論上占據(jù)了十分有利的地位。這一切，都成為美國迅速取得伊拉克戰(zhàn)爭勝利的重要原因。歷次革命戰(zhàn)爭中，在毛澤東關(guān)于動員群眾、組織群眾、武裝群眾，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨實行全黨動員、全民動員的方針，成功地實施了軍事、政治、經(jīng)濟、文化等動員，為壯大人民軍隊，發(fā)展人民武裝，壯大革命力量，最終奪取革命戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了巨大作用，在戰(zhàn)爭動員史上具有特殊的地位和意義。中國共產(chǎn)黨在北伐戰(zhàn)爭開始前，就重視發(fā)動群眾，開展工農(nóng)運動，建立工人糾察隊和農(nóng)民自衛(wèi)軍。1926年7月北伐戰(zhàn)爭開始后，大力動員群眾，支援戰(zhàn)爭。在中共廣東區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，省港罷工委員會組織了3000人的運輸隊、宣傳隊、衛(wèi)生隊隨軍北上。北伐軍向長沙開進(jìn)時，中共湖南區(qū)委動員大批工農(nóng)群眾帶路、送信、偵察、運輸、救護(hù)等，還組織農(nóng)民自衛(wèi)軍直接參加戰(zhàn)斗，從政治、軍事、經(jīng)濟等方面，有力地支援了北伐戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和發(fā)展人民軍隊、建立和鞏固革命根據(jù)地的過程中，采取了多種多樣的動員措施。通過“打土豪，分田地”，大力發(fā)展群眾武裝組織，廣泛建立赤衛(wèi)隊、少先隊，動員他們踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線；采取由鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊、區(qū)赤衛(wèi)大隊、縣赤衛(wèi)總隊、地方紅軍直到主力紅軍的逐步升級辦法，不斷擴大紅軍；緊緊依靠工會、農(nóng)會等群眾團(tuán)體協(xié)助革命政權(quán)籌措戰(zhàn)費、給養(yǎng)，引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，支持革命戰(zhàn)爭。1932年7月7日頒發(fā)《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于戰(zhàn)爭動員與后方工作的訓(xùn)令》，成立勞動與戰(zhàn)爭委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍事、經(jīng)濟、財政、勞動等方面的動員事宜；1933年4月，設(shè)立國民經(jīng)濟委員部，專管經(jīng)濟動員。這些措施，保障了軍隊對兵員、武器裝備和軍需給養(yǎng)的需要。為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了廣泛深入的政治、軍事、經(jīng)濟等方面的動員。1937年8月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《抗日救國十大綱領(lǐng)》，推動全國各族人民和社會各階層、各民主黨派團(tuán)結(jié)起來，積極參加抗日戰(zhàn)爭，形成全國性的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，出現(xiàn)了全面抗戰(zhàn)的總動員局面。各抗日根據(jù)地，建立和健全動員委員會，頒發(fā)和完善動員條例等法規(guī)，大力進(jìn)行抗日宣傳教育，加強了對動員的領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中央軍事委員會確定實行主力軍、地方軍和群眾武裝組織“三結(jié)合”的武裝力量體制，使武裝力量的組織形式更加適合斗爭的需要。為粉碎日本帝國主義燒光、殺光、搶光的“三光”政策和國民黨政府的經(jīng)濟封鎖，中國共產(chǎn)黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針；全體黨政軍民，一面打擊敵人，一面進(jìn)行生產(chǎn)；各革命根據(jù)地廣泛組織軍隊、機關(guān)、學(xué)校，利用作戰(zhàn)、訓(xùn)練和工作間隙開展大生產(chǎn)運動，開荒種田，并辦起了以自給為目標(biāo)的工業(yè)和商業(yè)，為堅持抗戰(zhàn)提供了大量的物資，克服了財經(jīng)困難，保障了軍隊作戰(zhàn)的需要，改善了人民生活。抗日戰(zhàn)爭初期，八路軍和新四軍以及地方軍只有11萬多人，到1945年發(fā)展到約132萬人，民兵發(fā)展到268余萬人，自衛(wèi)軍和少先隊發(fā)展到1000萬人以上。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為解放全中國，建立人民民主政權(quán)，動員的范圍、規(guī)模更大，解放區(qū)幾乎動員了一切可以動員的人力、物力、財力來支援戰(zhàn)爭。為適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展的新形勢，各級軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨政部門，都設(shè)立武裝委員會、支前委員會，加強了對動員工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過土地改革和深入的政治動員，發(fā)動廣大青年積極參軍參戰(zhàn)；動員俘虜兵自愿參加人民軍隊；動員廣大群眾參加民兵組織，配合軍隊作戰(zhàn)。到解放戰(zhàn)爭后期，中國人民解放軍發(fā)展到530萬人，民兵發(fā)展到550萬人。在一切為了前線的口號下，大力發(fā)展軍工生產(chǎn)，組織軍工企業(yè)、民用工廠生產(chǎn)武器裝備和各種軍用物資；組織解放區(qū)的廣大干部、群眾，積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障前線對各種物資的需要；動員廣大群眾和民間車輛等支援前線，如在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役中，動員支前民兵、民工880萬人，擔(dān)架36萬副，大車、小車139萬輛，糧食6.9億千克，有力地保障了軍隊作戰(zhàn)的需要。中華人民共和國在抗美援朝戰(zhàn)爭和歷次邊境自衛(wèi)反擊（還擊）戰(zhàn)中，都進(jìn)行過不同規(guī)模的局部動員。如在抗美援朝戰(zhàn)爭中，在全國廣泛深入地進(jìn)行抗美援朝、保家衛(wèi)國的宣傳教育，激發(fā)了廣大軍民的愛國熱情，提高了國際主義覺悟，掀起了積極支援戰(zhàn)爭、踴躍參軍參戰(zhàn)的熱潮，全國207萬民兵、青年參加了中國人民志愿軍，還動員了大批汽車司機、鐵路員工和醫(yī)務(wù)、通信人員擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭勤務(wù)。其中，動員醫(yī)務(wù)人員約6000人，鐵路員工（北京市、上海市）2600多人，汽車司機（東北各省）5571人。全國還開展捐獻(xiàn)運動，共捐獻(xiàn)人民幣5.565億元，可購買3710架米格-15戰(zhàn)斗機；動員部分國民經(jīng)濟部門，生產(chǎn)武器裝備、作戰(zhàn)物資和給養(yǎng)品，保障了戰(zhàn)爭的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在軍事上的廣泛應(yīng)用，世界范圍內(nèi)的新軍事革命方興未艾，引起軍隊組織編制、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)的變革，信息化局部戰(zhàn)爭日益成為國家安全的主要威脅，對戰(zhàn)爭動員未來的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全形勢趨于緩和，世界各主要國家不失時機地調(diào)整國防發(fā)展戰(zhàn)略，壓縮國防建設(shè)規(guī)模，減少常備軍數(shù)量。與此同時，為能夠應(yīng)對信息化局部戰(zhàn)爭及其他安全威脅，許多國家更加重視戰(zhàn)爭動員，視戰(zhàn)爭動員為國家安全與發(fā)展的一個戰(zhàn)略基點，堅持走寓軍于民的道路，加強戰(zhàn)爭動員體制及各項基礎(chǔ)建設(shè)，需要時通過動員使國防力量得到迅速增強，以此應(yīng)對各類安全危機。高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)給戰(zhàn)爭動員帶來許多新的變化，戰(zhàn)爭動員總體上仍然是以工業(yè)時代或后工業(yè)時代所能提供的物質(zhì)技術(shù)為基礎(chǔ)，其動員對象的總體性、動員規(guī)模的多樣性、動員管理的合理性和動員范圍的國際性等特點，在21世紀(jì)初期乃至較長的時間里，仍將以相對穩(wěn)定的狀態(tài)表現(xiàn)出來。在國際安全形勢和世界新軍事革命的雙重推動下，戰(zhàn)爭動員體制正面臨一次大的轉(zhuǎn)型，總體上將由大規(guī)模全面戰(zhàn)爭型向信息化局部戰(zhàn)爭型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后的戰(zhàn)爭動員，將把動員準(zhǔn)備的重點轉(zhuǎn)向技術(shù)密集、戰(zhàn)備程度高、反應(yīng)速度快的骨干力量；將充分利用高度發(fā)達(dá)的信息傳播技術(shù)和交通運輸技術(shù)，進(jìn)一步提高對動員活動的控制能力，有效克服時間和空間上的障礙，增強對作戰(zhàn)保障的即時性和有效性；將進(jìn)一步開發(fā)它的危機管理功能，將其更多地用于反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兩用的特點將更加突出。在中國，戰(zhàn)爭動員體制的轉(zhuǎn)型包括從大規(guī)模全面戰(zhàn)爭動員向信息化局部戰(zhàn)爭動員的轉(zhuǎn)變，由單純應(yīng)對傳統(tǒng)安全向統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭
簡介
現(xiàn)代戰(zhàn)爭是立體戰(zhàn)爭，人力、物力和財力的消耗巨大，不僅是軍事力量的競賽，而且是交戰(zhàn)雙方綜合國力的較量，戰(zhàn)爭動員具有重要的戰(zhàn)略地位。①動員是確定戰(zhàn)略目的的重要依據(jù)。確定戰(zhàn)略目的，必須考慮國家的動員能力。從而使加強平時的動員準(zhǔn)備，開發(fā)和積蓄戰(zhàn)爭潛力，增強戰(zhàn)爭實力，顯得尤為重要；使國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，了解和掌握動員能力，尤為必要。②動員是國家迅速實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的根本措施。動員能使軍隊迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制，實施戰(zhàn)略展開，使國家政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個領(lǐng)域迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道，把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，將人力、物力和財力集中使用于戰(zhàn)爭。③動員是保障戰(zhàn)時軍需民用的主要手段。動員能重新分配和合理使用人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用，即使軍事需求得到優(yōu)先保障，也使民眾生活必需品得到基本保障，其重點是保障軍隊所需要的兵員和擴大軍工生產(chǎn)所需要的勞動力和原材料等。
動員的特點
現(xiàn)代戰(zhàn)爭是立體戰(zhàn)爭，規(guī)模大，范圍廣，突然性強，破壞性大，特別是核武器、化學(xué)武器和生物武器以及高技術(shù)武器的出現(xiàn)和使用，使戰(zhàn)爭更加殘酷，人員傷亡、物資消耗巨大。這一切對動員產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了許多新的特點，主要是：①動員范圍大，領(lǐng)域廣。隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的發(fā)展，動員范圍也隨之?dāng)U展到軍事、政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育、外交等各個領(lǐng)域，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，人力還是物力、財力，生產(chǎn)資料還是生活資料，都成為動員的對象。②動員內(nèi)容多，數(shù)量大。如第一次世界大戰(zhàn)，參戰(zhàn)國家33個，共15億人口，動員總兵力7000余萬人；第二次世界大戰(zhàn)，參戰(zhàn)國家61個，共17億人口，動員總兵力1.1億人。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭只打了18天，阿、以雙方亦動員大量人員、物資投入戰(zhàn)爭，埃及和敘利亞動員兵力116.5萬人，動用坦克3550輛，飛機1011架，直升機190架，作戰(zhàn)艦艇128艘；以色列動員兵力41.5萬人，動用坦克1700輛，飛機690架，直升機84架，作戰(zhàn)艦艇49艘。③動員時間緊，速度快。為奪取戰(zhàn)爭主動權(quán)，要求軍隊組建擴建和展開快；人員物資的運輸、補充快；國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道快，改組工業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大軍工生產(chǎn)快。第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列在48小時內(nèi)就征召了近30萬預(yù)備役人員，相當(dāng)于原有兵力的3倍。在海灣戰(zhàn)爭中，美國軍隊開赴海灣戰(zhàn)區(qū)的時間一般只用2～4天。④動員技術(shù)兵員多。現(xiàn)代戰(zhàn)爭由于大量使用先進(jìn)的武器裝備，技術(shù)兵種增多，要求兵員具有較高的科學(xué)文化水平、專業(yè)知識和軍事素養(yǎng)，以便能迅速掌握先進(jìn)的武器裝備。⑤科技動員地位突出。許多國家特別是一些軍事大國，十分重視新興科技的開發(fā)研究，建立完整的軍事科研體系，籌集巨額資金，集中大批的科研人員，從事先進(jìn)武器裝備的研制。如美國，在第二次世界大戰(zhàn)中，集中近4000名科學(xué)家，投入20億美元研制原子彈。進(jìn)入80年代后，其每年用于軍事的科研經(jīng)費占全國科研費的50%以上。⑥動員應(yīng)變能力強。許多國家都強調(diào)在平時就做好應(yīng)付各種戰(zhàn)爭的動員準(zhǔn)備，加強戰(zhàn)時快速反應(yīng)能力，既能適應(yīng)局部戰(zhàn)爭，又能適應(yīng)全面戰(zhàn)爭；既能適應(yīng)常規(guī)戰(zhàn)爭，又能適應(yīng)核戰(zhàn)爭；既能打速決戰(zhàn)，又能打持久戰(zhàn)。⑦動員準(zhǔn)備充分。許多國家平時就制定有周密的動員計劃，不斷完善法規(guī)、制度，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強后備力量建設(shè)，大力發(fā)展綜合國力，以適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。
動員的實施
動員依據(jù)國家發(fā)布的動員令和動員計劃組織實施。動員的實施過程，實質(zhì)上是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的過程。能否有效而持續(xù)地實施動員，不僅取決于一國的領(lǐng)土、人口、資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平等條件，而且取決于社會制度和戰(zhàn)爭的性質(zhì)，民族精神和文化傳統(tǒng)，還取決于組織動員的能力和動員準(zhǔn)備的程度等。由于不同時期各國的軍事、政治、經(jīng)濟等情況不同，動員的范圍、規(guī)模和方式也有差異，但實施動員的基該方法大體相同。通常的做法是：①國家發(fā)布動員令，宣布進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，實行戰(zhàn)時管制，建立健全戰(zhàn)時領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，實施各項動員計劃，落實各項動員措施。②運用廣播、電視、報刊、文藝等宣傳工具，對全體軍民進(jìn)行愛國主義教育，激發(fā)愛國熱情，動員參軍參戰(zhàn)，努力生產(chǎn)，厲行節(jié)約，為奪取戰(zhàn)爭勝利貢獻(xiàn)力量，并爭取友好國家的同情和支持。③按戰(zhàn)時編制將現(xiàn)役部隊補充滿員，預(yù)備役部隊轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊；征召預(yù)備役士兵和軍官，組建擴建新的部隊；加強民兵、預(yù)備役人員的臨戰(zhàn)訓(xùn)練，以保證補充擴大軍隊。④將國民經(jīng)濟各部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道，重新分配人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用；調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)布局，搬遷重要工廠、企業(yè)和戰(zhàn)略物資；改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴大軍工生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭需要。⑤將交通運輸部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，利用交通運輸線、設(shè)施和運輸工具，保障軍隊兵員和武器裝備、作戰(zhàn)物資的運輸，并完成居民疏散、工廠搬遷，以及其他人員、物資的前送后運任務(wù)。⑥統(tǒng)一組織科研部門、科研人員，利用科研設(shè)施和科研成果，開拓新的軍事科研領(lǐng)域，加速研制新式武器裝備。⑦按照預(yù)定計劃疏散城市居民，健全警報系統(tǒng)，加強安全防護(hù)措施；組織人民防空專業(yè)隊伍，進(jìn)行搶修、搶險，保護(hù)重要目標(biāo)和交通運輸線；配合軍隊防空作戰(zhàn)，消除空襲后果。
動員準(zhǔn)備
平時的動員準(zhǔn)備是戰(zhàn)時動員實施的基礎(chǔ)。平時作好動員準(zhǔn)備，積蓄強大的經(jīng)濟實力和后備力量，不僅對戰(zhàn)時實施快速動員，奪取戰(zhàn)爭勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰(zhàn)爭、威懾敵人的作用。世界許多國家都十分重視平時的動員準(zhǔn)備，動員準(zhǔn)備的著眼點和所實行的方針政策雖不盡一致，但其基本做法大體相同。①建立健全完善的動員體制。根據(jù)該國情況，普遍建立健全動員機構(gòu)和法規(guī)、制度，明確動員的權(quán)限和職責(zé)，完善動員機制，提高動員能力，以便戰(zhàn)時能迅速把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力。②制定動員計劃。依據(jù)國家的戰(zhàn)略計劃和綜合國力，制定周密的動員計劃，主要內(nèi)容包括動員的任務(wù)、程序、時限、范圍和要求，以及完成動員所采取的措施等。③實行常備軍和后備力量相結(jié)合的制度。在減少國家常備軍數(shù)量，提高質(zhì)量的同時，大力加強后備力量建設(shè)，健全預(yù)備役制度，儲備大量訓(xùn)練有素的后備兵員，重點是儲備技術(shù)兵員。有些國家還組建預(yù)備役部隊，并不斷改善其武器裝備和加強軍事訓(xùn)練，以提高戰(zhàn)斗力。④加強人民防空建設(shè)。制定和完善人民防空法規(guī)和各種防空動員計劃，包括人口、物資疏散，工業(yè)搬遷計劃和重要目標(biāo)防護(hù)、搶修預(yù)案等；加強防空設(shè)施建設(shè)，儲備必要的物資和防空器材；對人民進(jìn)行防空知識教育，提高防空意識；組建防空專業(yè)隊伍，進(jìn)行必要的防空演習(xí)和訓(xùn)練。⑤提高國民經(jīng)濟動員能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則合理布局生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟戰(zhàn)時生存能力；民用工業(yè)和軍事工業(yè)相結(jié)合，儲備擴大戰(zhàn)時軍工生產(chǎn)能力；儲備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭初期軍隊作戰(zhàn)和軍工生產(chǎn)的需要；加強交通運輸網(wǎng)路和通信保障系統(tǒng)的建設(shè)，保證戰(zhàn)時人員、物資運輸和不間斷作戰(zhàn)指揮的需要。⑥發(fā)展先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)。建立平戰(zhàn)結(jié)合的科技動員基礎(chǔ)，加強科研設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干的軍事科研隊伍，開發(fā)研制新式武器裝備；儲備具有國防科研能力的人才、設(shè)備、工藝和技術(shù)，平時為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時為戰(zhàn)爭服務(wù)。⑦做好資源調(diào)查。對人力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等各種資源以及一切可以動員的戰(zhàn)爭潛力，進(jìn)行深入調(diào)查；對工程機械、通信器材、醫(yī)療設(shè)備、修理工具，以及飛機、車船和機場、港口、碼頭等進(jìn)行登記統(tǒng)計，以便為平時制定動員計劃提供依據(jù)，為戰(zhàn)時實施動員奠定基礎(chǔ)。⑧加強國防教育。通過不斷教育，提高全民的國防觀念，激發(fā)愛國熱情，使之積極支持和參加國防建設(shè)；教育廣大青年平時積極應(yīng)征服兵役，參加民兵、預(yù)備役訓(xùn)練，戰(zhàn)時踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線。
外國國防
任何國家投入的任何戰(zhàn)爭，必須首先對武裝力量實施動員。世界一些主要國家在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)為主的戰(zhàn)爭動員實踐后，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷調(diào)整國家武裝力量動員戰(zhàn)略與政策，探索出一些適合本國實際的武裝力量動員新路子，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭中武裝力量動員的特點規(guī)律，并在一些局部戰(zhàn)爭中得到驗證。
兵貴神速
戰(zhàn)爭動員突出一個"快"字
現(xiàn)代科技的神速發(fā)展，使戰(zhàn)爭的突然性、突變性不斷增強，戰(zhàn)爭進(jìn)程大大縮短；情況突然、時間短促的應(yīng)急動員成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員的主要樣式。為此，世界各國對以速度為標(biāo)志內(nèi)容的應(yīng)急動員極為重視。
美國為提高武裝力量動員速度，采取了隨時保持較高戰(zhàn)備等級的方法。美國將戰(zhàn)備分為5個等級：五級為正常狀態(tài)；四級部分部隊?wèi)?zhàn)備值班；三級人員停止休假；二級要求指揮員進(jìn)入指揮位置，艦艇出航，地面部隊能在12小時內(nèi)出動；一級為最高戒備狀態(tài)，地面部隊能在2小時內(nèi)出動，艦艇、飛機能在30分鐘內(nèi)出動，快反部隊必須在48小時內(nèi)抵達(dá)世界上任何一個危機地區(qū)。海灣戰(zhàn)爭中，布什總統(tǒng)簽署"沙漠盾牌"命令僅5個小時30分鐘，著名的82空降師就登機飛往沙特。美國的預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)備程度也較高，具有較強的快速動員能力。人員接通知后，要在一周內(nèi)到指定地點報到。在海灣危機中，預(yù)備役人員接到征召命令后，95%按時到指定地點報到。
以色列常備軍少，預(yù)備役部隊多，戰(zhàn)備程度高，動員速度快。全國分為14個征兵和動員區(qū)，每區(qū)編1至2個后備役旅，各旅所在地域設(shè)有若干動員集結(jié)點和存有大到坦克、火炮，小到衣被、鞋帽等軍用物資的應(yīng)急倉庫。緊急動員時，應(yīng)召人員一接到電話、電報、口頭通知或聽到廣播、電視的呼喚，便會立即到指定處領(lǐng)取武器裝備，爾后到就近的動員中心報到，按預(yù)定建制開赴前線。第四次中東戰(zhàn)爭時，面對埃、敘、約多國精心準(zhǔn)備的突然襲擊，以色列48小時動員了30萬后備兵員，最快的18小時即投入戰(zhàn)斗。3天之內(nèi)就恢復(fù)了戰(zhàn)略主動權(quán)。
科學(xué)有序
戰(zhàn)爭動員力避一個"亂"字
鑒于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突然性，為減少戰(zhàn)爭初期的混亂，保證國家的持續(xù)動員能力，一些國家十分強調(diào)戰(zhàn)爭的有序動員。為此，這些國家通常對后備力量按軍兵種的不同或戰(zhàn)爭動員的先后順序劃分預(yù)備役等級，進(jìn)行分類建設(shè)。同時，根據(jù)戰(zhàn)爭威脅程度劃分動員等級，以確保實施有序動員。
美國設(shè)有陸軍國民警衛(wèi)隊，陸軍、海軍、空軍后備隊和海岸警衛(wèi)后備隊，按動員的程度，預(yù)備役人員分為三類：第一類為服滿現(xiàn)役后退役或志愿參加預(yù)備役，且受過半年現(xiàn)役訓(xùn)練的成員，被稱為"現(xiàn)成預(yù)備隊"。這類人員分編組和非編組兩種，前者按師、旅、團(tuán)建制編組，配發(fā)武器裝備，是首先動員對象。非編組人員雖然不成建制，但緊急動員時必須在3~9天內(nèi)報到集結(jié)，用以補充現(xiàn)役和預(yù)備役部隊。第二類為待編預(yù)備役，主要是服滿6年現(xiàn)役、退出現(xiàn)役后經(jīng)歷4年以上第一類預(yù)備役的人員。第三類是退休預(yù)備役，多為服現(xiàn)役或預(yù)備役滿20年的退休退伍軍人。
法國預(yù)備役按編組情況分為兵役預(yù)備役和防務(wù)預(yù)備役兩大類。前者又分"在編"兵役預(yù)備役和"待編"兵役預(yù)備役，與現(xiàn)役部隊一起構(gòu)成戰(zhàn)爭初期的基本兵力，具有應(yīng)急預(yù)備役的性質(zhì)。后者主要用于補充戰(zhàn)時傷亡和充實保障部隊，并可用于組建新的部隊。
一些國家除對預(yù)備役人員進(jìn)行分類外，還根據(jù)戰(zhàn)爭威脅的程度，將動員劃分為若干等級，對武裝力量實施逐級有序的動員。如美國將戰(zhàn)爭動員劃分為有選擇的動員、征召志愿預(yù)備役、總統(tǒng)下令征召精選預(yù)備役人員、局部動員以及全面動員和總動員6個等級。可根據(jù)不同的戰(zhàn)爭需要，作出從動員部分預(yù)備役人員到動員國家所有后備力量和資源支援戰(zhàn)爭的各種選擇。英國根據(jù)戰(zhàn)爭危機程度，把動員分為總動員和局部動員。總動員令由內(nèi)閣會議提出，經(jīng)議會批準(zhǔn)，由女王簽署發(fā)布。局部動員由內(nèi)閣會議提出，授權(quán)國防大臣發(fā)布命令。科學(xué)合理明確清晰的區(qū)分，足以保證戰(zhàn)爭緊急動員時有條不紊，按需動員。
寧多勿缺
戰(zhàn)爭動員定位一個"足"字
從幾場局部戰(zhàn)爭看，各參戰(zhàn)國武裝力量動員中除了現(xiàn)役部隊外，十分重視后備力量的動員。無論重視編組預(yù)備役動員，還是非編組預(yù)備役動員，其動員數(shù)量之大，編成之廣，專業(yè)人員之多，技術(shù)含量之高，達(dá)到了相當(dāng)高的水平。
一、后備役動員人多量大。第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列的最高動員量接近40萬人，占其總?cè)丝诘?2.6%。海灣戰(zhàn)爭中，美國陸軍共征召了14.5萬國民警衛(wèi)隊和聯(lián)邦后備隊人員改服現(xiàn)役；海軍陸戰(zhàn)隊共征召了約3萬人，占可征召人數(shù)的75%。與此同時，伊拉克總動員指揮部分三次下達(dá)命令，征召30~32歲的后備役人員服現(xiàn)役。使伊軍得到迅速擴充。
二、戰(zhàn)斗、戰(zhàn)勤各有用途。各國在后備役人員動員中，作戰(zhàn)與支援勤務(wù)人員并舉，各有使用重點。以色列、伊拉克、伊朗等國動員的后備役人員以直接參戰(zhàn)為主，美國、英國等國則以戰(zhàn)勤保障為主。如美空軍動員，主要用于戰(zhàn)略空運等。海灣戰(zhàn)爭中，美空軍后備役人員承擔(dān)了42%的戰(zhàn)略空運任務(wù)和33%的空中加油任務(wù)。
三、突出專業(yè)技術(shù)兵員。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對專業(yè)技術(shù)兵員的需求量很大。為此，世界各國針對未來戰(zhàn)爭，十分重視專業(yè)技術(shù)后備力量的建設(shè)與動員使用。美軍后備力量中，技術(shù)密集的海、空軍預(yù)備役部隊和專業(yè)技術(shù)人員在一類預(yù)備中的比重較大，能為戰(zhàn)略轟炸機和大型運輸機提供大批編組完畢的預(yù)備役人員。海灣戰(zhàn)爭中，美國動用了空軍后備隊和空軍國民警衛(wèi)隊的300余架運輸機參加空運。共動員國民警衛(wèi)隊和預(yù)備役人員5萬人，約占可動員總量的25%，其中80%是擔(dān)任后勤技術(shù)保障的專業(yè)技術(shù)人員。英軍在海灣戰(zhàn)爭中共動員1000多名預(yù)備役人員，主要是醫(yī)務(wù)人員、戰(zhàn)場技師、情報技術(shù)和機修人員。
完善制度
戰(zhàn)爭動員落實一個"全"字
武裝力量體制以及動員制度，是國家對軍隊和后備力量動員的規(guī)范，根據(jù)不同國情，考慮方方面面因素細(xì)節(jié)，完備的動員制度和動員戰(zhàn)略對戰(zhàn)時實施快速高效的動員具有重要意義。較具代表性的做法有：
一、常備軍與后備軍相結(jié)合。這是多數(shù)國家武裝力量建設(shè)的共同選擇。如以色列常備軍數(shù)量約15萬，而預(yù)備役人員則多達(dá)45萬。有編制番號的36個陸軍旅中，現(xiàn)役旅只有12個，而預(yù)備役旅達(dá)24個。以色列每年4次征兵，青年們?nèi)胛榫拖襁M(jìn)院校一樣正常。由常備軍負(fù)責(zé)把他們培訓(xùn)為合格軍人。服役期滿后，絕大多數(shù)人轉(zhuǎn)為預(yù)備役。因此，以色列的預(yù)備役人員，都是經(jīng)過正規(guī)軍事訓(xùn)練的退伍軍人，軍事素質(zhì)較高。遭受侵略情況下，常備軍必須堅持48小時的抗擊入侵作戰(zhàn)；預(yù)備役部隊72小時內(nèi)完成動員投入使用，最終完成奪取戰(zhàn)爭勝利的任務(wù)。換句話說，后備役部隊才是國防主力，遇較大戰(zhàn)事時，國家安全主要系于后備役部隊身上。其實，大多數(shù)國家后備軍多于常備軍，戰(zhàn)時軍力瞬時膨脹，主要依靠后備軍的快速動員。
二、預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊"一體化"。也就是把預(yù)備役部隊和現(xiàn)役部隊作為有機結(jié)合、相互依存的整體力量，同步動員、同步使用。這是當(dāng)今世界上許多國家武裝力量建設(shè)與動員的重要指導(dǎo)思想。其中分為：
A.編制體制"一體化"。多數(shù)國家的預(yù)備役部隊編制與現(xiàn)役部隊基本相同，由現(xiàn)役部隊對口組建，隸屬于組建單位；規(guī)模以師以下部隊為主。如美國等國預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊混編，每支現(xiàn)役部隊中都有一個預(yù)備役旅。
B.武器裝備"一體化"。一些發(fā)達(dá)國家把預(yù)備役部隊真正看成整體力量的重要組成部分，注重發(fā)揮其"伙伴"作用，明確提出可與現(xiàn)役部隊同樣裝備和配備武器。美國采取了"先打仗的先裝備"、"先打仗的先補充"等方針，注重使預(yù)備役部隊的武器裝備與常備軍同步更新、相互配套。坦克、裝甲車、自行火炮、防空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機等幾乎所有現(xiàn)役部隊的武器裝備預(yù)備役部隊都有。現(xiàn)今，多數(shù)國家預(yù)備役部隊的武器裝備雖仍落后于現(xiàn)役部隊，但二者的差距已明顯縮小。
C.戰(zhàn)備訓(xùn)練"一體化"。這是指預(yù)備役部隊訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)役部隊相當(dāng)或接近。有的國家預(yù)備役部隊列入現(xiàn)役序列，混合編組施訓(xùn)。如美國海軍精選后備隊等人員每年除參加48次周末訓(xùn)練外，還必須到現(xiàn)役部隊進(jìn)行兩周訓(xùn)練執(zhí)勤。英國預(yù)備役部隊也經(jīng)常與正規(guī)軍一起訓(xùn)練。為在戰(zhàn)爭中實施同步動員和使用奠定了基礎(chǔ)。
三、健全戰(zhàn)時征召制度。一些久經(jīng)戰(zhàn)火的國家往往重視健全兵員征召制度。第四次中東戰(zhàn)爭前，埃及實施了一系列改變兵員動員落后狀況的措施，戰(zhàn)爭中收到良好效果。南聯(lián)盟的義務(wù)兵役制中包含許多應(yīng)急征召和擴大動員措施。科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家緊急發(fā)布征兵令，使南軍總兵力達(dá)到46萬，而兵員動員總數(shù)近34萬，接近全國預(yù)備役人員總數(shù)。
四、完善后備役訓(xùn)練制度。美國后備役人員訓(xùn)練形式主要有三種：一是周末訓(xùn)練，全年共48次，每次4小時；二是夏季訓(xùn)練，集中兩周進(jìn)行；三是參加現(xiàn)役部隊的合練包括演習(xí)等。以色列實施全民軍訓(xùn)，中、小學(xué)每周分別進(jìn)行4小時和2小時軍事訓(xùn)練。青年每年還要參加20天的普遍軍訓(xùn)。以色列還規(guī)定：一級預(yù)備役人員每年須集中訓(xùn)練42天，二級為26天。外國普遍注重動員后的強化訓(xùn)練。海灣戰(zhàn)爭中，美國所有預(yù)備役人員動員后均要接受防化學(xué)與生物戰(zhàn)以及基本軍事技能訓(xùn)練。
五、實施多項軍人優(yōu)待政策。世界各國無不把實行軍人優(yōu)待政策作為重要政治任務(wù)。對預(yù)備役人員而言，通常按參加的訓(xùn)練量或難易程度以及所掌握的專業(yè)技術(shù)等情況，享受不同的物質(zhì)待遇、政治待遇。海灣戰(zhàn)爭中，美國規(guī)定軍官免第一個500美元薪金的所得稅；人壽保險費增加一倍達(dá)10萬美元；戰(zhàn)區(qū)死亡費增加一倍，還可獲得危險地區(qū)服役津貼等。英國對參戰(zhàn)預(yù)備役人員在保留工作基礎(chǔ)上，按期發(fā)給相當(dāng)于部隊人員120%的工資；根據(jù)預(yù)備役人員軍銜的不同，每人每天還可得34~90英磅的軍銜津貼。此外，每人可另領(lǐng)一筆戰(zhàn)爭召喚基金。伊拉克規(guī)定，應(yīng)募招加入共和國衛(wèi)隊的人員可以領(lǐng)取獎金，享有汽車和政府補貼的住房。民船戰(zhàn)時一旦征用，船員可轉(zhuǎn)入現(xiàn)役，享受現(xiàn)役軍人戰(zhàn)時待遇。以上國家的軍人尤其預(yù)備役軍人優(yōu)待政策，對武裝力量動員起到了重要推動作用。
要求
一，速度要快
二，數(shù)量要多
三，質(zhì)量要高
四，范圍要廣
五，隱蔽安全
參考資料
[1]
戰(zhàn)爭動員的基本知識 · 新浪軍事[引用日期2013-08-19]
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