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行政訴訟制度
行政訴訟制度是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)、或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請求司法保護(hù)，人民法院通過對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與下，對該行政爭議進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的司法活動的總和。
在中國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一，它是行政法制監(jiān)督的一種特殊形式。行政訴訟制度作為一種獨立的訴訟是資產(chǎn)階級革命以后的產(chǎn)物，并隨著資產(chǎn)階級民主制度的建立而逐步發(fā)展。
基本信息
| 中文名 | 行政訴訟制度 |
| 外文名 | 行政訴訟制度 |
| 出現(xiàn)時間 | 資產(chǎn)階級革命以后 |
| 隸屬 | |
| 性質(zhì) | 國家訴訟制度的基本形式之一 |
簡介
在中國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一，它是行政法制監(jiān)督的一種特殊形式。
行政訴訟作為一種獨立的訴訟是資產(chǎn)階級革命以后的產(chǎn)物，并隨著資產(chǎn)階級民主制度的建立而逐步發(fā)展。由于各國社會制度和法制傳統(tǒng)不同，世界各國對于行政訴訟機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍和程序制度等的規(guī)定不盡相同。
西方國家的行政訴訟制度
西方國家的行政訴訟制度有兩種模式：
一種是以法國為代表的大陸法系國家，在普通法院以外單獨設(shè)立與之平行的專職受理行政訴訟的行政法院。法國行政法院屬行政系統(tǒng)。行政訴訟有：①越權(quán)訴訟。公民和社會組織認(rèn)為行政機關(guān)的行為損害其權(quán)利和利益時，提起行政訴訟。行政法院有權(quán)撤銷違法的行政行為。②損害賠償訴訟，又稱完全管轄范圍內(nèi)訴訟。行政法院有權(quán)判決行政機關(guān)對受到損害的公民和社會組織給予賠償。法國的行政法院在判決時所依據(jù)的主要是判例。仿效法國行政訴訟模式的國家還有德國、意大利、奧地利、比利時、西班牙、土耳其、希臘、埃及等。
另一種是以英國為代表的普通法系國家，由普通法院根據(jù)受到行政機關(guān)不法行為侵害的利益關(guān)系人的申請，對行政行為進(jìn)行合法性審查，稱為司法審查。審查的主要根據(jù)是越權(quán)無效原則。在英國，行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄，沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。一般訴訟原則和程序也適用于行政訴訟。司法審查通常依據(jù)普通法上的各種令狀：提審令、執(zhí)行令、禁止令和人身保護(hù)狀。在同一個程序中，原告可以申請任何一個或幾個令狀。根據(jù)1947年的《王權(quán)訴訟法》，對行政機關(guān)違反契約行為和違法行為所造成的損失，按一般行政責(zé)任法的規(guī)則賠償。仿效英國采取普通法院制的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、印度、阿根廷等。
中國的行政訴訟制度
中國行政訴訟制度可追溯到1914年3月31日 中華民國政府公布的《平政院編制令》和 5月18日公布的《行政訴訟錄例》。這些法令規(guī)定采取平行于普通法院的行政法院制。1932年11月17日公布的《行政訴訟法》與《行政法院組織法》沒有改變此體制。中華人民共和國建立后，廢除了上述法統(tǒng)。從1950年開始，有個別法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生行政爭議可以向法院提起訴訟，但沒有形成制度。1982年10月1日公布的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。1987年1月1日起生效的《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安行政案件可以向法院起訴。1989年4月4日中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第二次會議通過并公布、1990年10月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》，進(jìn)一步使行政訴訟制度化。
行政訴訟法淵源
行政訴訟制度
行政訴訟法有廣義、狹義兩種理解。狹義的行政訴訟法也稱形式意義的行政訴訟法，特指中國1989年4月4日由第七屆中國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》；廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，是指凡是在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問題的法律規(guī)范，無論其形式如何均屬于行政訴訟法的范圍。
中國廣義上的行政訴訟法的淵源主要有以下幾種：
憲法
憲法中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定
憲法作為國家根本大法，是進(jìn)行行政訴訟立法和司法時起指導(dǎo)作用的法律規(guī)范。憲法的規(guī)定尤其是關(guān)于公民基本權(quán)利和自由、關(guān)于人民法院審判制度及訴訟活動原則的規(guī)定等都對行政訴訟法具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。是廣義行政訴訟法的重要淵源。
行政訴訟法典
《中華人民共和國行政訴訟法》比較完整、集中地對行政訴訟的各項具體制度作了規(guī)定，是廣義行政訴訟法中最基本，最主要的淵源。
《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》中的有關(guān)規(guī)定
《人民法院組織法》中關(guān)于審判組織，審判程序的規(guī)定；《人民檢察院組織法》中關(guān)于審判監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定都是廣義行政訴訟法的淵源。
單行法律、法規(guī)
正式有效的法律解釋
主要指《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》（以下簡稱《最高法院解釋》），以及有權(quán)機關(guān)對涉及行政訴訟問題所作的其他解釋。這些正式有效的法律解釋同樣是廣義行政訴訟法的淵源。
民事訴訟的有關(guān)規(guī)定
行政訴訟制度
國際條約
中國法院在審理涉外行政訴訟案件時，還要適用一些中國締結(jié)參加或認(rèn)可的涉及行政訴訟問題的國際條約?！缎姓V訟法》第72條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外?！眹H條約也是廣義行政訴訟法的淵源。
行政訴訟制度-基本原則
行政訴訟的基本原則有：
人民法院依法獨立審判原則
《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！毙姓V訟法的上述規(guī)定，確立了人民法院對行政案件的依法獨立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定，也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化，行政訴訟活動必須遵循。
以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩
薩爾茨堡法庭
《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過程中，要查明案件事實真相，以法律為尺度，作出公正的裁判。
對具體行政行為合法性審查原則
當(dāng)事人法律地位平等原則
行政訴訟制度
使用民族語文文字進(jìn)行訴訟的原則
《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。中國的三大訴訟法都把使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。
行政訴訟當(dāng)事人
辯論原則
《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。”所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院主持下，就案件的事實和爭議的問題，充分陳述各自的主張和意見，互相進(jìn)行反駁的答辯，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當(dāng)事人在訴訟中平等的法律地位，是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。
合議、回避、公開審判和兩審終審原則
《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。”《行政訴訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化，使之成為行政審判中的四項基本制度。
人民檢察院實行法律監(jiān)督原則
《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督?！比嗣駲z察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對人民法院作出的錯誤的生效裁判，可以依法提起抗訴。
特征
（1）行政訴訟所要審理的是行政案件。
這是行政訴訟在受理、裁判的案件上與其他訴訟的區(qū)別。刑事訴訟解決的是被追訴者刑事責(zé)任的問題；民事訴訟解決的是民商事權(quán)益糾紛的問題，而行政訴訟解決是行政爭議，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。
行政法與行政訴訟法
（2）行政訴訟是人民法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。
這是行政訴訟與其他解決行政爭議的方式和途徑的區(qū)別。在中國，行政爭議的解決途徑不止行政訴訟一種，還有行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議等等。而行政訴訟是由人民法院運用訴訟程序解決行政爭議的活動。
（3）行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進(jìn)行審查以解決行政爭議的活動。
其中進(jìn)行審查的行政行為為具體行政行為，審查的根本目的是保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。這就決定了行政訴訟與刑事訴訟和民事訴訟在審理形式和裁判形式上有所不同。如行政訴訟案件不得以調(diào)解方式結(jié)案；證明具體行政行為合法性的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)；行政訴訟的裁判以撤銷、維持判決為主要形式等。
（4）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。
行政訴訟并不解決所有類型的行政爭議，有的行政爭議不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，而刑事訴訟和民事訴訟均無類似于行政訴訟的受案范圍的限制。至于，不屬于行政訴訟解決的行政爭議只能通過其他的救濟(jì)途徑解決。
（5）行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。
行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方，即公民、法人或者其他組織；行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方，即作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的當(dāng)事人雙方的訴訟地位是恒定的，不允許行政主體作為原告起訴行政管理相對方。這個特點與民事訴訟和刑事訴訟不同。民事訴訟中訴訟雙方當(dāng)事人均為平等的民事主體，原被告不具有恒定性，允許被告反訴；而刑事訴訟，也存在著自訴案件中允許被告人作為被害人反訴自訴人。
效力范圍
行政訴訟制度
（1）空間效力
行政訴訟書籍
空間效力又稱地域效力，行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。中國行政訴訟法適用中國國家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括中國的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在中國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的行政訴訟活動，均應(yīng)適用中國行政訴訟法。但也有例外：一是中國兩個特別行政區(qū)：香港、澳門，不適用中國（內(nèi)地）行政訴訟法；二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
（2）時間效力
行政訴訟法時間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時間以及對該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力，即溯及既往的效力。如中國《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定：“本法從1990年10月1日起施行?！边@里的施行日期即為該法生效日期。同時，中國行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
（3）對人的效力
行政訴訟法對人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人，對哪些人有拘束力，對哪些人沒有拘束力。中國行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對人的效力，凡是在中國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人均適用中國行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定，這些當(dāng)事人包括：中國各級各類行政機關(guān)；中國的公民、法人或者其他組織；在中國進(jìn)行行政訴訟的外國人、無國籍人、外國組織。但對外國人、無國籍人和外國組織，法律另有規(guī)定的除外。
（4）對事的效力
行政訴訟法對事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件，都適用行政訴訟法來審理解決。
受案范圍
行政處罰、行政強制措施、行政征收、行政許可、行政給付等8類侵犯相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為屬于行政訴訟的受案范圍。而侵犯相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之外的權(quán)益的具體行政行為則不屬于行政訴訟的受案范圍，除非法律、法規(guī)作出了特別規(guī)定。行政訴訟的排除范圍，是指哪些行政行為不可訴、不屬于人民法院受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》及《若干解釋》的有關(guān)條文規(guī)定，下列九種行為 不屬于人民法院的受案范圍。
1．關(guān)于國防、外交等國家行為
律師事務(wù)許可證
國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。
2．抽象行政行為
《若干解釋》第3條對抽象行政行為作了解釋："行政訴訟法第十二條第（二）項規(guī)定的'具有普遍約束力的決定、命令'，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
《若干解釋》第4條對內(nèi)部行政行為作了解釋：“行政訴訟法第十二條第（三）項規(guī)定的'對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定'，是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。”
4．終局行政行為
終局行政行為是指法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。
6．民事調(diào)解行為和民事仲裁行為。
7．行政指導(dǎo)行為。
9．對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。
管轄
行政訴訟制度
法庭
（一）行政訴訟管轄遵循的基本原則是：
1．便于當(dāng)事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。
2．有利于人民法院對案件的審理、判決和執(zhí)行。
3．有利于保障行政訴訟的公正、準(zhǔn)確。
4．有利于人民法院之間工作量的合理分擔(dān)。
（二）級別管轄
級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對級別管轄作了明確具體的規(guī)定。
2.中級人民法院管轄下列第一審行政案件?！缎姓V訟法》第14條對此作了具體規(guī)定：
（1）確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件；
（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”，根據(jù)《若干解釋》第8條的規(guī)定，有下列幾種情形：①被告為縣級以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件；②社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；④其他重大、復(fù)雜案件。
訴訟
3．高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
（三）地域管轄
1．一般地域管轄
在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時也稱普遍地域管轄?！缎姓V訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄?！?/span>
2．特殊地域管轄
行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定了兩種具體情形：
（1）《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
（2）因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
3．共同地域管轄
共同地域管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式。
參加人
行政訴訟參加人，是指參加行政訴訟的當(dāng)事人以及與當(dāng)事人訴訟地位相似的人。它包括當(dāng)事人和具有類似訴訟地位的訴訟代理人。
根據(jù)中國《行政訴訟法》第4章關(guān)于參加人的規(guī)定，行政訴訟參加人的范圍是：原告、被告、第三人和訴訟代理人四種。
行政訴訟制度
法律適用
1、行政訴訟法律適用的規(guī)則
法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)，規(guī)章的參照適用，其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位，人民法院對司法解釋的援引。
官帽
2、行政訴訟法律規(guī)范沖突規(guī)則
（1）特別法優(yōu)于普通法；
（2）新法優(yōu)于舊法；
（3）上位法優(yōu)于下位法；
（4）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，最高人民法院向中國人大常務(wù)委員會提出審查要求；
行政訴訟制度
（6）地方政府規(guī)章同部委規(guī)章不一致，或部委規(guī)章不一致，最高人民法院向國務(wù)院申請解釋或裁決。
訴訟權(quán)利和義務(wù)
在行政訴訟中，當(dāng)事人依法享有廣泛的、平等的訴訟權(quán)利，同時也承擔(dān)必要的訴訟義務(wù)。當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利，是為了維護(hù)其合法權(quán)益，當(dāng)事人履行訴訟義務(wù)，是為了維護(hù)訴訟秩序，保障訴訟的順利進(jìn)行。
1 當(dāng)事人的訴訟權(quán)利
根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：
行政訴訟制度
(3) 申請審判人員、書記員、鑒定人回避的權(quán)利；
(5) 使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；
(6) 經(jīng)人民法院許可，向證人、鑒定人和勘驗人員發(fā)問的權(quán)利；
(7) 經(jīng)人民法院許可，查閱、復(fù)制本案庭審材料及有關(guān)法律文件的權(quán)利，但涉及國家秘密或個人隱私的除外；
(9) 在審判前，原告有撤訴的權(quán)利，被告有發(fā)跡其所作的具體行政行為的權(quán)利；
(10) 在訴訟過程中有申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施的權(quán)利；
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒寫！
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